“一帶一路”油氣合作豁然開(kāi)朗
來(lái)源：中國石油新聞中心 發(fā)布日期：2017-3-13
今年兩會(huì )上，李克強在政府工作報告中指出，面對國際環(huán)境新變化和國內發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對外開(kāi)放戰略布局，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對外開(kāi)放；扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設；堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點(diǎn)建設，構建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制；深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，實(shí)現優(yōu)勢互補。
不可否認，“一帶一路”是新時(shí)期我國深化對外合作的新的戰略構想，旨在通過(guò)進(jìn)一步加強與沿途各國的深入合作和互聯(lián)互通，最終實(shí)現共同發(fā)展、共同繁榮的目標。
而在這其中，油氣合作是一項非常重要的內容。
“走出去”成績(jì)斐然
全國政協(xié)委員、中國石油集團原董事長(cháng)周吉平指出，“一帶一路”是“十三五”期間，乃至更長(cháng)一段時(shí)間的國家重大決策構想，而油氣合作在其中發(fā)揮著(zhù)骨干作用。
作為世界上的能源消費大國，我國石油和天然氣對外依存度屢創(chuàng )新高，能源安全令人擔憂(yōu)。此外，我國還面臨著(zhù)海外油氣資源獲取難度增大、原油定價(jià)話(huà)語(yǔ)權薄弱等問(wèn)題，與我國能源大國的地位極不相稱(chēng)。而“一帶一路”區域內油氣資源豐富，通過(guò)合作，可以拓寬我國油氣的進(jìn)口渠道。
資料顯示，從1993年起，我國開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國。也恰是在這一時(shí)期，中國的石油企業(yè)開(kāi)始走出去。至今，國內已經(jīng)有20多家石油企業(yè)走出去與主要的油氣生產(chǎn)國建立了合作關(guān)系。去年的權益產(chǎn)量達到了1.53億噸，基本在世界范圍內建成了五大油氣合作區，四大戰略通道(東北通道、西北通道、西南通道、海上通道)。目前建成的管輸能力已經(jīng)達到了5000萬(wàn)噸，輸氣能力474億立方米，并將逐步增加。建立了歐洲、亞太、美洲三大油氣運營(yíng)中心，實(shí)現倉儲、煉油、加工、貿易、運輸一體化。
而對于中石油這些年走出去所取得的成績(jì)，周吉平如數家珍，信心十足。
“25年來(lái)，中石油‘走出去’取得了良好的投資回報。在35個(gè)國家運營(yíng)著(zhù)91個(gè)項目，2/3的在產(chǎn)項目已經(jīng)實(shí)現了投資回收?！敝芗奖硎?，在委內瑞拉、加拿大等國的在建項目投資帶動(dòng)了1200多支工程服務(wù)隊伍走出去，累計帶動(dòng)了300億美元的裝備出口，實(shí)現了良好的投資回報和帶動(dòng)效益。特別是積累了國際化的經(jīng)驗、人才，培養了一批忠誠于祖國石油事業(yè)的中堅力量，與資源國建立了良好的合作關(guān)系。
挑戰與機遇如影隨形
但是，他也同樣坦陳了他一路觀(guān)察思考之后的擔憂(yōu)，“石油企業(yè)走出去，面臨新的形勢，挑戰和機遇并存?！彼J為，最大的挑戰就是國際油價(jià)。目前國際市場(chǎng)總體上還是供大于求。低油價(jià)還是對石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大挑戰。
“2014年斷崖式的下跌之后，今年有所回升，但是普遍認為，今年50～60美元／桶范圍內的可能性比較大，可能還需要持續比較長(cháng)的時(shí)間，因為現在國際上總體還是供大于求的。實(shí)際上，OPEC的限產(chǎn)的確起了一些作用。但是油價(jià)只要開(kāi)始回升，美國的頁(yè)巖油氣產(chǎn)量也開(kāi)始回升，50～60美元的價(jià)位正好是他們盈利的平衡點(diǎn)?！?/p>
周吉平表示，對于石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，來(lái)自另外方面的挑戰即是地緣政治更加復雜多變?！鞍ㄙY源國的政局動(dòng)蕩、政策、恐怖主義的威脅。特別是美國的能源政策，我覺(jué)得應該引起很好的重視與研究?！彼M(jìn)一步解釋說(shuō)，特朗普政府新政中其中很重要的一點(diǎn)就是把石油視為美國的生命線(xiàn)?！懊绹碌膰鴦?wù)卿是美孚石油的CEO，能源部長(cháng)是德克薩斯州的州長(cháng)，環(huán)保部長(cháng)是俄克拉哈馬州的總檢察長(cháng)，這些都是跟石油密切相關(guān)的?；粮裨?jīng)說(shuō)過(guò)一句話(huà)：誰(shuí)掌握著(zhù)石油，誰(shuí)就掌握著(zhù)世界。這個(gè)不一定有道理，但是20世紀確實(shí)是這樣的?！比缃?，美國的頁(yè)巖氣革命使美國的石油和天然氣實(shí)現了歷史性的回歸和能源獨立?！疤乩势找簧吓_就批準修建從加拿大到美國的油氣管道，這樣使美國在世界的霸權和強權政治有了進(jìn)一步的加強?！彼J為，美國頁(yè)巖氣革命引起了世界油氣格局的重大調整，生產(chǎn)中心向西半球移動(dòng)，回歸到委內瑞拉-加拿大-美國；消費中心向東移，亞太、太平洋地區。但是，包括伊拉克和伊朗的中東地區依然是爭奪的重點(diǎn)。
然而，“一帶一路”油氣合作尤為重要的意義就是在于可以影響世界油氣格局的重新布控。
他還特別強調，在新形勢下，石油企業(yè)走出去要做好以下轉變，即要從過(guò)去保障中國能源安全的一國保障思維，轉變?yōu)橹?zhù)眼亞洲共同能源安全的區域性保障。要堅持共商共建共享，同奏合作共贏(yíng)的新樂(lè )章；要從過(guò)去追求規模速度，到追求質(zhì)量效益的轉變；要從過(guò)去資本輸出，轉變?yōu)橹圃鞓藴?、技術(shù)、人力資本的全方位走出去；要從過(guò)去被動(dòng)適應國際貿易規則，轉變?yōu)榉e極參與國際貿易規則的制定和定價(jià)中心的建設。
他建議，要加強與“一帶一路”重點(diǎn)合作國家的政策標準和機制的對接，實(shí)現政策溝通，積極參與全球能源治理機制的完善和建設，加強能源外交，加快推進(jìn)與沿線(xiàn)國家投資貿易保護協(xié)定和避免雙重稅協(xié)定的簽訂。要構建“一帶一路”地區能源互聯(lián)互通的體系，推進(jìn)設施聯(lián)通。倡導共同推進(jìn)泛亞天然氣管道建設，實(shí)現能源生產(chǎn)與消費國的互保，形成亞歐-非洲之間的能源互聯(lián)互通大格局。要進(jìn)一步推進(jìn)我國在全球能源貿易定價(jià)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力，達到貿易暢通。充分利用“十三五”及未來(lái)全球市場(chǎng)供大于求，和我國在亞太天然氣增量貿易中的優(yōu)勢地位，借助上海能源交易中心、上海石油天然氣交易中心這些平臺，積極發(fā)展現貨、期貨等衍生品的交易，逐步減少亞洲溢價(jià)，建立和完善境外能源投資帶動(dòng)貿易工程技術(shù)服務(wù)、物資裝備走出去的鼓勵政策。要加大產(chǎn)融結合，助推能源與金融一體化，推動(dòng)資金融通。加大亞投行絲路基金和國家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行對戰略資源類(lèi)項目、跨國管道建設的支持力度，推動(dòng)區間結算平臺的建設，爭取推進(jìn)合作項目人民幣結算，降低匯率風(fēng)險。要著(zhù)力推動(dòng)能源合作本地化和可持續發(fā)展，促進(jìn)民心相通，加強需求導向的國際能源技術(shù)公關(guān)合作，建立“一帶一路”油氣合作專(zhuān)項科研基金，加強與沿線(xiàn)國家能源智庫的深層次交流，通過(guò)政府項目或者企業(yè)資助的方式，來(lái)加強本地化人才的培養，提升我們國家在沿線(xiàn)國家中的軟實(shí)力。
靜待改革方案落地
今年的政府工作報告還指出，要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)。
對此，周吉平強調，油氣企業(yè)要以此為契機，在實(shí)施“一帶一路”戰略的過(guò)程中，推進(jìn)石油天然氣體制機制的改革，加快國際化的進(jìn)程，助推企業(yè)走出去的業(yè)務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
在兩會(huì )期間，全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力透漏，油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過(guò)，預計兩會(huì )后即會(huì )發(fā)布實(shí)施，屆時(shí)國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開(kāi)采、管網(wǎng)運營(yíng)等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專(zhuān)項改革實(shí)施方案，積極穩妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。油氣勘探開(kāi)采等競爭性業(yè)務(wù)將加速放開(kāi)。
據了解，2017年將全面啟動(dòng)管道運輸企業(yè)定價(jià)成本監審工作，研究制定天然氣干線(xiàn)管道價(jià)格，加快規范省級以下管網(wǎng)定價(jià)。同時(shí)，鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開(kāi)展油氣體制改革試點(diǎn)。這將有利于營(yíng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境，培育更多更有實(shí)力的企業(yè)加入“一帶一路”油氣合作之中。
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