新近出爐的政府工作報告指出，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設是我國2017年的重點(diǎn)工作之一。隨著(zhù)中國中小企業(yè)緊隨國企“走出去”的步伐引領(lǐng)下，這些中小企業(yè)如何在“一帶一路”建設進(jìn)入新階段的征程中，更好地走出去發(fā)展？對此，全國政協(xié)委員、民建中央對外聯(lián)絡(luò )委副主任、重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)王濟光在北京中海大廈向中國經(jīng)濟導報記者特別指出：“除了融資難限制了中小企業(yè)的發(fā)展，國家層面對大中小企業(yè)應當協(xié)調配置，給于同等的政策待遇?！?/p>
王濟光曾擔任十幾年的重慶經(jīng)信委副主任，對國內企業(yè)“走出去”有著(zhù)深刻的理解，他對中小企業(yè)的發(fā)展有著(zhù)獨特的視角。他表示，“一帶一路”作為國家戰略從提出到全面實(shí)施，極大地拓展了我國經(jīng)濟發(fā)展空間，全方位密切了我國與沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿和外交關(guān)系。但是，由于“一帶一路”沿線(xiàn)國家大多屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結構不健全，單獨通過(guò)大企業(yè)、大項目難以形成全面的經(jīng)濟互補關(guān)系，亟需通過(guò)中小企業(yè)“走出去”投資與產(chǎn)業(yè)合作，來(lái)豐富“一帶一路”的戰略?xún)群?/p>
不過(guò)，中小企業(yè)面臨許多現實(shí)的困難和挑戰?！叭谫Y難、外向人才匱乏、信息不靈等原因導致了中小企業(yè)堆在直接投資過(guò)程中面臨多重風(fēng)險?！蓖鯘夥治?，我國中小企業(yè)基本上是在國內市場(chǎng)低層次競爭中發(fā)展成型的，在走向國際市場(chǎng)時(shí)基本不具備依靠自有資金發(fā)展對外直接投資的實(shí)力，加之我國金融體系尚不健全，對于中小企業(yè)的海外發(fā)展更是存在“慎貸”現象。
為確?！耙粠б宦贰睉鹇阅軌蛉轿幌蚩v深實(shí)施和推進(jìn)，必須采取有效措施加快我國中小企業(yè)“走出去”步伐。為此，王濟光提出了5點(diǎn)建議：
把扶持中小企業(yè)“走出去”作為“一帶一路”國家戰略的重要組成部分。一是借鑒我國引進(jìn)外資的成功經(jīng)驗，建立對外投資與合作的統籌協(xié)調機構，加強海外投資的制度安排，避免出現多家管理部門(mén)各行其是、相互掣肘、效率低下的狀況。二是在“十三五”規劃的中期調整中增加制定《中小企業(yè)海外投資總體規劃》，做好中小企業(yè)海外投資產(chǎn)業(yè)引導和國別指導，推動(dòng)相關(guān)政策的盡快制定與早日落實(shí)。三是盡快啟動(dòng)相關(guān)立法程序，加快制定《中小企業(yè)海外投資促進(jìn)法》，為中小企業(yè)“走出去”提供法律支持與保障。
成立專(zhuān)門(mén)的海外中小企業(yè)服務(wù)機構。一是組建公共團體性質(zhì)的中介組織。通過(guò)商會(huì )、企業(yè)家協(xié)會(huì )的串聯(lián)作用，實(shí)行自我服務(wù)和自我管理，一方面為中小企業(yè)的海外發(fā)展提供咨詢(xún)，積極開(kāi)展面向中小企業(yè)的技術(shù)培訓和管理培訓，提高中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和資本運營(yíng)的能力，另一方面代表中小企業(yè)與當地政府和中國政府的協(xié)調、對話(huà)和溝通。大力支持各種中介服務(wù)工作，積極消除中小企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的市場(chǎng)信息障礙，保證中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中獲得較為全面、充實(shí)、可靠的市場(chǎng)。二是建立為中小企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)的各類(lèi)咨詢(xún)機構?？梢钥紤]利用專(zhuān)家和社會(huì )力量為中小企業(yè)進(jìn)行國外市場(chǎng)調查、合資合作項目可行性研究、海外并購風(fēng)險和國際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等提供幫助。還可以派遣海外市場(chǎng)開(kāi)拓團，支持中小企業(yè)參加國際博覽會(huì )。我駐外商務(wù)機構應當專(zhuān)門(mén)設立投資服務(wù)窗口，向在當地投資發(fā)展的中小企業(yè)提供全方位的咨詢(xún)服務(wù)，促成我國海外中小企業(yè)的合作與聯(lián)合，不斷做大做強。三是中小企業(yè)管理部門(mén)要建立動(dòng)態(tài)的中小企業(yè)信用評估體系、評估機構，形成統一的評估標準和中小企業(yè)信用等級。
加強中小企業(yè)海外發(fā)展的金融支持。一是組建政策性中小企業(yè)銀行?？梢钥紤]由國家財政撥款成立政策性中小企業(yè)銀行，為擴大中小企業(yè)銀行的資金來(lái)源，政府可允許其公開(kāi)發(fā)行金融債券。銀行貸款利率應當比普通貸款利率低，而貸款期限則應當根據貸款用途確定，考慮到開(kāi)拓海外市場(chǎng)的特定需要，應當相對延長(cháng)。二是設立中小企業(yè)海外發(fā)展基金。除政府直接撥款外，基金的資金來(lái)源可以考慮接受民間社會(huì )游資、非政府組織及海外華僑機構的贈款。中小企業(yè)在尋求海外投資或海外業(yè)務(wù)拓展時(shí)，可以申請使用中小企業(yè)海外發(fā)展基金，國內居民以自然人身份尋求國外發(fā)展創(chuàng )業(yè)機會(huì )時(shí)，也可在有擔保的條件下申請使用基金作為海外創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金。三是盡快建立中小企業(yè)信用擔保體系。建議設立政策性擔保機構，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)的外向型發(fā)展提供擔保；建立財政貼息機制，為產(chǎn)品確有國際市場(chǎng)、技術(shù)確實(shí)先進(jìn)的中小企業(yè)提供貼息貸款。對負債率較低、產(chǎn)品技術(shù)含量高、確有市場(chǎng)潛力、內部管理制度健全的中小企業(yè)，可以適當放寬對抵押的擔保的要求。同時(shí)，設立中小企業(yè)海外發(fā)展擔?；?，其來(lái)源可以采取地方出一塊、企業(yè)籌一塊、中央貼一塊的辦法加以解決。
出臺綜合配套的扶持政策。一是加強對中小企業(yè)海外發(fā)展過(guò)程中人力資源的扶持。鼓勵國內及國外華人經(jīng)濟大力發(fā)展人力資源管理的中介機構，幫助中小企業(yè)根據自身發(fā)展需要制訂人力資源規劃，為中小企業(yè)提供人力資源代理、人才測評等各種服務(wù)；在華商較為集中的國家和地區，依托當地大學(xué)，根據普遍需要，設立相應的專(zhuān)業(yè)培訓班，一方面提升經(jīng)營(yíng)管理技能，實(shí)現海外創(chuàng )業(yè)發(fā)展，另一方面介紹國內相關(guān)行業(yè)的發(fā)展機會(huì )和相關(guān)政策，便于返程投資促進(jìn)國內經(jīng)濟發(fā)展。二是促進(jìn)中小企業(yè)海外發(fā)展的創(chuàng )新活動(dòng)。通過(guò)資助方式為中小企業(yè)海外發(fā)展建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和科技成果孵化中心，同時(shí)，鼓勵和引導各類(lèi)國內科研機構、高等院校加強與中小企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，幫助中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，并為中小企業(yè)提供咨詢(xún)和信息服務(wù)。三是提高中小企業(yè)海外發(fā)展的信息化程度。借鑒國際成功經(jīng)驗，向中小企業(yè)支持機構提供資金，幫助建立內部網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現通暢的信息發(fā)布和接收系統。再由各類(lèi)中小企業(yè)支持機構向中小企業(yè)的海外發(fā)展提供經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、市場(chǎng)、法律、政策、信息等方面的咨詢(xún)服務(wù)，并根據具體情況制定具體指導計劃。
公平“走出去”支持與促進(jìn)政策。重視發(fā)揮民營(yíng)中小企業(yè)在“走出去”戰略推進(jìn)中的特殊作用，以減少?lài)H社會(huì )對中國“走出去”戰略的誤解，消除“中國危脅論”、“中國大國責任論”的負面影響。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的紐帶作用，形成大中小企業(yè)協(xié)同配套的“聯(lián)合艦隊”，重點(diǎn)培育一批有國際競爭力、有自主創(chuàng )新能力、行業(yè)領(lǐng)先的民營(yíng)企業(yè)團隊。將有條件的民營(yíng)企業(yè)納入國家整體規劃，實(shí)行與同類(lèi)國有企業(yè)同等的“走出去”政策待遇。支持培育民營(yíng)國際品牌，對“中國名牌”出口產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠政策。拓寬融資渠道，為重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、可轉債和短期融資券提供條件，在外匯管理、對外擔保、銀行全球授信等方面提供便利化，在企業(yè)遭遇境外法律糾紛時(shí)給予政府援助等。
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